第32章 大汉形势 秦淮崛起

议确有其道理，不过在当时情况下，州牧的存在只能是一种悖论：郡级官员拥兵自重，就设立州级官员压制；州级官员也拥兵自重，谁来压制？

显然，从后世观察，汉末的州牧绝大多数恰恰成为整合各郡小豪强的大军阀，正是这些大军阀之间的战争将东汉彻底撕裂。而汉末第一位州牧，就没带好头，正是这位提议设立州牧的刘焉，到任后大搞割据，给后来者做了个“最佳示范”。

就在汉灵帝犹豫时，传来一些报告，称益州此时郤俭在当地胡作非为，有关他的非法勾当谣言四起。而并州刺史张懿、凉州刺史耿鄙则接连被反贼杀害。一系列的事件似乎冥冥中在帮助刘焉，向汉灵帝证明着刺史制度亟需修改，需要忠诚的朝中大臣空降地方，放手给他们权力去地方上拨乱反正。

《三国志·刘焉传》载：会益州刺史郤俭赋敛烦扰，谣言远闻，而并州杀刺史张壹，凉州杀刺史耿鄙，焉谋得施。

汉灵帝最终采纳刘焉提议，第一批任命了三个州牧：益州牧刘焉、豫州牧黄琬、幽州牧秦淮，秦淮灭乌桓，迫降东部鲜卑，还给刘宏奉献白马100匹、黄金千两、白银万两、还有十名金发碧眼的洋鬼子美女。

秦淮的举措对于刘宏真是雪中送炭，赞美秦淮是肱股之臣，为官之楷模，又赶上刘焉提议州牧制。秦淮不光成为幽州牧，还封蓟侯，朝廷不少大臣反对，觉得秦淮太年轻又拥兵自重，不宜掌握太多权柄，刘宏也一度动摇，但是刘宏国库空虚，想要找那些大臣支援一点，一个个就三缄其口，仿佛不认识刘宏，刘宏认清了他们的嘴脸，认为还是秦淮忠心，至少能为皇帝分忧，平定边患，还会做人，缓皇帝的燃眉之急。

单说刘焉，作为州牧制度提议者，汉灵帝自然报以厚望，加封其为阳城侯，授其监军使者权力，以便让他去捉拿横征暴敛的益州刺史郤俭。

刘焉出发前，之前提到的董扶请求担任蜀郡属国都尉跟随刘焉，太仓令巴西郡人赵韪更是辞去官职跟随刘焉入蜀。这里的蜀郡属国，并非真正的“国”，而是少数民族归附的聚居地，级别相当于郡，蜀汉建立后此地改设汉嘉郡。赵韪在刘焉集团地位非常重要，该人在后续文章中还将有进一步介绍。

刘焉以州牧身份前往益州，本意是远离中原躲避战祸，而且据董扶所言益州有“天子气”，可行至荆益边界却发现道路已被封死，益州最高长官竟然无法踏足益州。

原来，有一伙自称黄巾军的叛军在益州境内起兵，为首二人叫马相、赵祗。当时益州百姓生活状态也不比中原好多少，二人振臂一呼两天内就募得数千人，他们迅速攻杀绵竹县令李升，又攻破雒县杀死郤俭，替刘焉把目标任务给完成了。一个月之内，这伙益州黄巾军连破三郡，聚众多达数万，马相趁机自称天子。

面对如此多叛军，刘焉完全没办法。幸好有位益州从事贾龙，带领数百士兵在犍为东部边界据守，聚拢逃往的官员百姓后，扩充了一千多人的部队。贾龙带领这支部队反攻叛军，把刚称帝没几天的马相赶跑，很快平定了这场叛乱。

赶跑叛军后贾龙便派人迎接刘焉，这样，益州牧刘焉在本地士人的热烈欢迎中正式进入蜀地，然而，刘焉回报给贾龙等本地大族的，却不是信任与合作，而是铁和血。

秦淮整合好了势力后，努力发展农业和商业，对于地方豪强，采取拉拢一方，打压一方；文官不足就实行军管，让权利集中在太守的手里，治安由军队维持，但异地郡府会每日相互巡逻兼管，百姓可以异地反馈地方问题，也可以找本地官方解决；税收方面则是异地执行，由州牧府派人先统计。

幽州还派军队帮助百姓开垦土地，足量分配给百姓，禁止私自买卖土地，有多余土地的可以到郡县备案，由官家高价收购，有私自买卖土地者，郡守都会被要严惩，买家会被抄家灭族；其次鼓励发展商业，这样经历