壬字卷 第二百四十七节 析考课柴冯论改革

院在考核规则上的因循守旧，粗疏难明，所以长期下来积弊太多，导致这种情形。”冯紫英摇头。

大周延续前明的考课规制，分成“三等八法”，但后期已经有了一些变化，前明以贪、酷、浮躁、不及、老、病、软、不谨为八法，大周进行了调整，分为四格，守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资），然后根据这四格来进行分等，最后形成综合考课，以优、良、中、差四等。

照理说，守、政、才、年这四格算是比较符合对官员的考核规则了，基本囊括了一个官员全部，但在实际操作中，往往是政、才二格难以评判，除非是有特别出色获得上峰的嘉誉，而平常官员多以守、年二格来作为擢拔的依据。

这就导致了庸官平官盛行，因为守这一格除了上司的评价外，更多地来自地方士绅的评价，这就导致了多做多得罪人，不做不得罪人，甚至和地方豪棍沆瀣一气，左右官声，以达到升迁的目的。

“唔，看来你是怨气颇多，也有些想法啊，说一说吧，我也想听听你对吏部和都察院的考课有什么见解。”柴恪来了兴趣，对方直接戳到了自己管辖事务的要害，他当然要好好听一听，看看对方有什么高见。

“当下地方上考课最重守和年，年不说了，熬就是了，守以官声为主，但官声掌握在谁手里，除了上官，就是地方士绅，但要做事情，免不了就会有利益纠葛，就会引来攻讦，可论理政和才也应该发挥用处啊，但吏部和都察院对这两点没有足够细致详实的考课规则，难以明确，所以无法达到其考课的真正目的和意图，这是最大的弊病，可能吏部要说，这政最难考，可能一项政事需要三五年才能见出功效，又或者怎么来评判这项事务做得如何，吏部也不是行家，修路架桥，修渠屯垦，花费多了，急于事功，种种可能都存在，这些怎么来判断？……”

冯紫英说得很详细，娓娓道来，连续举了好几个例子，听得柴恪也是连连扬眉，颇为认可。

“紫英，你说的都颇有道理，但你也应该清楚，吏部统管整个大周考课，都察院只是协助，这样庞大的一项工作，单靠吏部这些人是很难做到的，而且如你所说，这种专业性质更强的事务，吏部官员很难做出判断，只能听取这些官员上司的意见，而这些官员上司很多和下级官员可能牵扯利益或者感情倾向，这也让吏部的人更难以抉择，选择同意这些上司们的意见，那吏部考核几无意义，成了走程序，如果吏部想要发挥主观能动性来进行分析判断，自身又难以做到，……”

柴恪也谈了吏部的难处，也是实打实的。

冯紫英也认同柴恪提到的这些难处，“柴公所言亦是在理，那么明知道这里边有许多弊端，那么吏部就應當考虑如何来改革這些考核制度，改良，优化，调整，让其更合时宜，而不能这样听之任之得过且过。”

柴恪苦笑，“紫英，说易行难，咱们在这里探讨简单容易，但是要具体到如何来修正改良，就是一项庞大繁杂的事务了，不是你我两人你一言我一语说说就行，涉及到太多方面了，尤其是你提到的政、才这两项，几乎遍及地方官员所有工作事项，不好辦啊。”

“柴公，正因为复杂难为，才更是要去做，这可以说涉及到整个朝廷至上而下的官府体系运作效率，而且以我之见，原来朝廷就地方上事务考核内容上既不全面，也已经落后于时代，对调动官员们的积极性和办事热情很不利，应该根据当下发展情况，重新做一次全面的梳理细化，这样能够更精准细致地将我们地方上的各项事务罗列出来，也能更准确地对官员们的政绩做出评判。”

冯紫英的话在柴恪的预料之中，这一位素来言不轻发，发必有物，敢于这么提出来，只怕也是早就经过深思熟虑了。

“既然你有此意，不如这样，你手书一份条陈上来，我先看看，咱们再来商议，如果合适的