第82章 基层制度

幽州乱局，从北方传来。

李煜忧心忡忡，这可不是没有预谋的。

这还幸亏袁绍给李煜留下了完善的书信传递制度，信鸽，能让信息的传递变的更加短暂。

信鸽的培训可并不简单，袁绍费尽心力，也不过仅有几个主要城池，能够做到飞鸽传书。

高熲、高士廉、崔季舒、崔昂等人，看着面前的地图，长吁短叹。

“陛下，看来范阳卢氏所言不虚啊。”

高熲看着地图，上面被标记了各种颜色。

李煜点点头。

当金国出兵，范阳卢氏便传书而来，告知李煜情况。

并州的赵郡李氏，自然也将并州的一举一动，传了过来。

金国的行动打乱了李煜的计划，幽州的情况，皇太极被李煜打断了脊梁，能有多少兵马，李煜也不清楚。

金国、范阳卢氏、北魏、朝鲜四个势力勾结起来，想想就头疼。

李煜摸着脑袋，揉了揉头发。

他们的实力，已经突破了两个州，李煜独自面对起来，压力自然大得惊人。

更何况，他们来自四面八方，李煜手中的士兵，也难以同时解决这么多对手。

那么只能分而破之，纵你几路来，我自一路去。

这个方法，可以将手中的实力最大的发挥出来。

不过，冀州太大，四处奔波，会出现兵疲将乏的情况

到时，被敌人以逸待劳，李煜哭都没有地方哭。

“陛下，这般时机把握得太好了。”

高熲都认为金国可是一个抓战局的好手，一下子抓住了李煜的命脉。

李煜统一冀州不久，又加上政策缓和，很多早已制定的计划没能完全展开，发挥他应有的实力。

治天下，比起打天下难多了。

这个世界，本来就没有秩序，许多都是靠领主强行揉和。

每个领主，都可以说是这个世界的秦始皇，因为没有完整的制度。

当初建立中央官制，就是要对领地内进行有效管理。

李煜从领主府，选择了许多优秀的才子，将他们下放的到基层。

开始建立都地方的统治，很快，李煜便发现了历史上的制度，有的灵，有的则不灵。

当地的领主，不愿意失去荣华富贵，选择了与李煜相抗争。

这些领主虽然实力不行，但却极具蛊惑力。

底层的百姓，许多都不识字，他们对于政府公文的理解，需要当地官吏和领主的解释。

李煜手下的官吏到了基层，想要将李煜的政策贯彻下去。

天然就与当地领主产生了矛盾。

当地的领主，便利用百姓的愚昧无知，向他们曲解中央的政策，煽动暴乱。

幸好规模不大，被郡守出兵，镇压了，才没酿成大祸。

为了防止此类事件再次发生，李煜只能与领地内的领主握手言和。

他们服从李煜，李煜则保证他们的荣华富贵。

建立起了一套从中央到地方的制度。

中央自然是李煜的魏郡领主府，这里操控着冀州的一切。

李煜又将冀州划分成一个个的郡，让郡守为当地最高长官，只负责行政。军权责备军尉掌管，检察权自然也有监察大夫。在地方上形成了三权分立，各自直属中央管辖。

郡以下，有设置了县，如同郡一样，设置了县长、县丞和县尉，分别掌管行政、监察和军事。

县以下，又设乡里。

在乡里，往往是有钱有势的宗族、领主、达官显贵等等，有着强大的影响力，甚至能影响到当地的官员和行政。

这些行为，都是李煜默许之后，才如此完善地在当地建立起了统治。

李煜势力内，读书人极少，导致官员急缺。

大部分官员出身那几家名门望族，自然不能跟李煜一心，哪怕是